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国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(以下简称《意见》),决定自2018年10月1日起全面实施残疾儿童康复救助制度。

  《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求。到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,基本实现残疾儿童应救尽救;到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

  《意见》明确,残疾儿童康复救助对象为符合条件的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难家庭的残疾儿童。有条件的地区,可扩大残疾儿童康复救助年龄范围,也可放宽对救助对象家庭经济条件的限制。救助内容包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。

  《意见》对残疾儿童康复救助工作流程进行了明确规定。残疾儿童康复救助,由残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地(居住证发放地)县级残联组织提出申请;残疾儿童监护人可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。经县级残联组织审核符合条件的救助对象,由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务;在定点康复机构发生的合规费用,由同级财政部门与定点康复机构直接结算;经县级残联组织同意,残疾儿童也可在非定点康复机构接受康复服务。

  《意见》强调,残疾儿童康复救助工作实行地方人民政府负责制,县级以上地方人民政府应将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,中央财政对各地给予适当补助。县级以上地方人民政府负责确定残疾儿童康复救助基本服务项目、内容和经费保障标准,并建立动态调整机制。残联组织和教育、民政、卫生健康等有关部门要履职尽责、协作配合,加强工作衔接和信息共享,深化“放管服”改革,努力实现“最多跑一次”、“一站式结算”,切实提高便民服务水平。

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河南17767名贫困残疾儿童将获救助

5月17日全国“助残日”即将在本周日到来,记者5月12日获悉,河南省政府办公厅近日印发了《2015年河南省贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案》,将为符合标准的河南省17767名贫困残疾儿童的康复训练提供救助。
河南省政府要求,贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费,除通过现有城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗报销外,按照中央、省分级负责的原则,中央将补助专项康复经费19526万元,省财政预算安排彩票公益金3000万元。
7类儿童可获救助,其中关于听障儿童康复救助的内容是:救助贫困听障儿童745名。其中,为385名中低收入家庭的听障儿童配发人工耳蜗,人工耳蜗由中国残联集中采购、统一配备,手术及调机费每人补助标准为1.2万元,训练费每人补助标准为1.4万元;为360名贫困听障儿童配发助听器,助听器由省统一配发,助听器验配调试服务费每人补助标准为1200元,训练费每人补助标准为1.2万元。

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新疆投1407万元助力残疾儿童康复

3月19日,新疆都市报记者从自治区残联了解到,今年新疆将继续投入1407万元实施残疾儿童康复救助项目,为60名中低收入家庭的听障儿童植入人工耳蜗,为100名贫困听障儿童适配助听器,为300名贫困智力残疾儿童、400名孤独症儿童、175名贫困脑瘫儿童提供康复训练及救助。
2014年新疆新建地级康复中心2个,全区用于各类人群的康复工作共投入各类资金7108万元,康复服务各类人员16.7万人。
“我们希望把这项好的政策带往南疆的贫困地区,让更多的当地人知道,脑瘫儿童、孤独症儿童、残疾儿童通过康复训练以后是可以恢复的。而且还有很多孩子通过康复救助后,在脑部植入人工耳蜗能和正常孩子一样去幼儿园、学校上学。”自治区残联康复部部长赵雪莲说。

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西安7-16岁残疾少年康复救助项目正式启动

3月20日,陕西省西安市7-16岁残疾少年康复救助项目正式启动。据悉,此前西安市实施了0-6岁残疾儿童抢救性康复项目,此次对7-16岁残疾少年医疗康复进行救助,填补了西安市残疾人康复救助政策的空白,使西安市0-16岁残疾儿童少年康复救助政策实现了全覆盖,这在全省和全国都是首家。
救助条件不含“贫困”等限定条件
该政策的救助对象包括全市7-16岁有康复需求的低视力、肢体(含脑瘫)、孤独症谱系障碍、智力、听力言语残疾少年。救助条件包括三项,具有西安市户籍,年龄为7-16岁;经市定点残疾评估机构确诊有康复潜力;生命体征平稳,有康复需求且家庭成员配合。
“救助条件里不含‘贫困’等限定条件,这极大地扩大了残疾人康复救助的覆盖面。”西安市残联康复处副处长杨自东说。
肢体残疾康复每名平均救助13200元
此次救助项目和标准为,视力残疾康复:为低视力残疾少年验配助视器,并进行康复矫正训练。在低视力定点医院、残疾人辅助器具服务站点、定点专门眼镜店进行康复训练和购置助视器的,每名平均救助2000元。
肢体残疾(含脑瘫)康复:为先天性马蹄足,先天性髋关节、膝关节脱位,小儿麻痹后遗症、脊膜膨出后遗症导致的肌腱挛缩、关节畸形及脱位,脑瘫或脑损伤导致的严重痉挛、肌腱挛缩、关节畸形及脱位等残疾少年实施矫治手术,制作配戴矫形器具,开展综合性康复训练。具体为,肢体矫治手术每名平均救助13200元,其中肢体矫治手术12000元,矫形器1200元。脑瘫康复训练每名平均救助13200元,其中康复训练12000元,矫形器1200元。
孤独症康复:每名救助12000元,用于10个月康复训练。
智力残疾康复:为智力低下残疾少年进行康复训练,每名救助12000元,用于6个月康复训练。
听力言语残疾康复:为有残余听力的残疾少年开展10个月的系统听力言语康复训练,训练救助费12000元;为有需求的救助对象提供合适的全数字助听器两台。
残疾少年家长可到区县残联申请救助
经西安市定点残疾评估机构确诊的残疾少年,由家长(或监护人)持评估机构出具的诊断证明原件、户口本(身份证)到所在区县残联领取申请表,提出救助申请。
区县残联接到申请材料后的5个工作日内完成材料的审查核实工作,符合条件的报市残联审批,不符合的向申请人说明原因。

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陕彩票公益金10%专项支持特教事业

2月5日,备受残疾人关注的《陕西省特殊教育提升计划(2014-2016)实施方案》正式颁布。到2016年,经过3年努力通过特殊教育学校、普通学校附设特教班、随班就读和送教上门等服务形式,使视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上,其他残疾人能接受合适的教育。

按照实施方案,陕西省财政每年将调剂安排不低于3000万元经费,用于特殊教育学校设备设施配备、资源中心和资源教室康复设备购置。各地市也要结合实际,加大经费投入。公办义务教育阶段特殊教育学校校舍维修改造优先纳入“全面改薄项目”。各级财政支持的残疾人康复项目要优先安排特殊教育,将残疾人就业保障金的10%用于支持特殊教育学校发展职业教育。民政部门将拿出彩票公益金的10%专项用于支持特殊教育事业发展。

义务教育阶段残疾学生将全部纳入营养改善计划实施范围,各市、县、区为残疾学生提供交通补助,每年每生一次性补助交通费200元。实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,义务教育阶段在校三类残疾儿童少年通过学校的康复设备进行免费治疗。鼓励对高中阶段的残疾学生实行免费教育。

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关于印发2014年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案的通知

河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区卫生计生委、残联:

为贯彻落实《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,尽早发现贫困地区新生儿遗传代谢疾病和新生儿听力障碍疾患儿童,降低儿童智障和听力残疾发生率,提高人口素质,决定在你省(区、市)开展贫困地区新生儿疾病筛查项目。现将《2014年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案》(可从国家卫生计生委网站妇幼健康频道儿童卫生栏目下载)印发给你们,请认真贯彻落实。

国家卫生计生委办公厅
中国残联办公厅
2014年11月24日

2014年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案

为尽早发现贫困地区新生儿遗传代谢病和新生儿听力障碍患儿,降低儿童智障和听力残疾发生率,提高人口素质, 2014年,利用中央财政专项补助经费,实施贫困地区新生儿疾病筛查补助项目。

一、项目目标

(一)总体目标。尽早发现项目省(区、市)贫困地区新生儿遗传代谢病苯丙酮尿症(PKU)、先天性甲状腺功能减低症(CH)和新生儿听力障碍患儿,降低儿童智障和听力残疾发生率,提高人口素质,促进新生儿疾病筛查服务网络建立和完善。

(二)具体目标。
1.为132.5万例新生儿开展两种遗传代谢病(PKU和CH)筛查及新生儿听力筛查。
2.对确诊为苯丙酮尿症和永久性听力障碍的儿童实施康复救助。
3.项目地区新生儿父母对新生儿疾病筛查知晓率达60%以上。

二、项目范围和内容

(一)项目范围和对象。21个省(区、市)14个国家集中连片特殊困难地区364个县的农村户籍新生儿。具体任务数见附件1。

(二)项目内容。

1.健全新生儿遗传代谢病和新生儿听力筛查网络,组织开展新生儿遗传代谢病和新生儿听力筛查工作。
2.广泛开展社会动员及宣传活动。通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等途径,开展项目相关政策和新生儿健康知识宣传,使社会各界认识到新生儿疾病筛查的重要意义,为项目顺利实施营造良好社会氛围。
3.开展项目管理和技术培训。对各级筛查相关人员进行血片采集、实验室检测、听力初筛和复筛、诊断、转介、康复、召回、信息管理等专题培训,提高项目管理水平和服务提供能力。
4.开展多种形式的健康教育活动。采血、筛查、诊断机构通过发放宣传折页、开设健康讲座等方法向准备怀孕或已怀孕妇女传播新生儿疾病筛查重要性和筛查技术、流程等,提高目标人群对新生儿疾病筛查的知晓度和接受度。
5.开展新生儿遗传代谢病血片采集、实验室检测和确诊工作。新生儿遗传代谢病采血机构做好血片采集、保存、送检等工作,筛查中心做好实验室检测、阳性病例确诊等工作,为确诊儿童提供治疗建议。
6.开展新生儿听力筛查、听力障碍确诊工作。筛查机构做好新生儿听力的初筛、复筛、转诊及追访等工作,诊治机构做好新生儿听力障碍的诊断、治疗、追访、咨询等工作,为确诊儿童提供治疗和听力语言康复建议。
7.对确诊为苯丙酮尿症的儿童纳入新农合重大疾病医疗保障给予康复救助,对确诊为永久性听力障碍的儿童纳入国家贫困聋儿康复救助项目实施康复救助。
8.开展质量控制与评估。组织专家开展项目督导和效果评估,了解新生儿疾病筛查的开展情况,并对有关筛查和诊治人员进行技术指导。

三、项目组织实施

(一)组织保障。
1.各级卫生计生行政部门与残联部门建立定期沟通协商工作机制,研讨项目实施中重大问题和信息沟通。国家级负责制订项目方案、确定工作目标、组织国家级督导,及时研究解决项目实施中的问题。省级负责本省(区、市)的项目组织、实施和监督指导,制订具体实施方案。市(地)、县(区)级负责本辖区项目组织管理和具体实施,确保项目实施进度和质量。
2.在妇幼保健机构成立项目管理办公室,指定专门机构和专人负责辖区内项目管理工作,包括经费管理、人员培训、健康教育、监督指导、信息收集和报送等。
3.成立专家技术指导组,为卫生计生行政部门决策提供意见和建议,并按照项目统一要求,为项目培训、健康教育和质量控制提供技术指导。

(二)相关机构职责。
从事新生儿疾病筛查、诊治机构必须严格按照《新生儿疾病筛查技术规范(2010版)》有关要求,科学规范开展相关工作。
1.新生儿遗传代谢病采血机构:规范开展新生儿遗传代谢病筛查血片采集和相关信息采集,并按规定将血片递送至新生儿遗传代谢病筛查中心检验;加强对机构内血片采集人员的管理和培训。
2.新生儿遗传代谢病筛查中心:开展新生儿遗传代谢病筛查实验室检测、可疑阳性病例召回、阳性患儿诊断和随访以及筛查人员培训、健康教育等工作,建立规范的实验室质量控制体系,确保筛查质量。每季度向各项目县项目管理办公室反馈筛查人数、阳性患儿数、确诊人数等信息。
3.新生儿听力筛查机构:开展新生儿听力初筛、复筛、转诊及追访等工作;做好新生儿听力筛查基本信息的登记、统计和上报;开展新生儿听力筛查的人员培训和宣传教育;新生儿听力筛查机构应当每月向各项目县项目管理办公室上报筛查人数、阳性患儿数。
4.新生儿听力障碍诊治机构:开展新生儿听力障碍的诊断、治疗、追访、咨询以及康复救治知情同意等工作;做好新生儿听力障碍诊断相关信息的登记、统计和上报;开展新生儿听力障碍诊断的人员培训和宣传教育等工作。对确诊为永久性听力障碍的儿童要及时反馈项目县项目管理办公室,由项目县项目管理办公室将确诊儿童信息及时转介到本县残联。
5.听力语言康复机构:按照幼儿发展规律及听力障碍儿童的特殊要求,对确诊为永久性听力障碍的儿童开展听力干预和康复工作。

(三)信息管理。
县(区)级妇幼保健院项目管理办公室应当做好项目的基础信息统计、分析和管理工作,经卫生计生行政部门确认同意后,每季度由妇幼保健院逐级上报上级妇幼保健院,由省妇幼保健院报全国妇幼卫生监测办公室,统计分析后报国家卫生计生委妇幼司。
县(区)级残联要做好听力障碍儿童听力干预及康复安置信息统计、分析和管理工作,按季度逐级报送市(地)级、省(区、市)级残联,省(区、市)级残联审核汇总后上报中国聋儿康复研究中心,中国聋儿康复研究中心审核汇总后上报中国残联。
各级卫生计生行政部门与残联部门共享听力障碍儿童诊断、转介及康复等信息。卫生计生部门发现并确诊听力障碍患儿及时协调残联进行康复,残联部门应当定期将听力障碍儿童诊断、转介及康复等信息报告同级卫生(卫生计生)行政部门。

四、经费保障与管理

(一)中央财政为新生儿疾病筛查提供专项补助资金,1个新生儿补助120元,其中两种遗传代谢病筛查补助50元、听力筛查补助70元。补助经费分配使用标准由各省(区、市)自行确定。
(二)中央财政对确诊为永久性听力障碍的儿童开展听力干预和康复工作提供补助资金,听障儿童救助由残联系统承担具体实施工作,对确诊为永久性听力障碍的儿童通过项目县残联申请国家贫困聋儿康复救助项目。对确诊为苯丙酮尿症的儿童纳入本地新农合重大疾病医疗保障范围给予补助。
(三)各级卫生计生行政部门加强资金的使用和管理,地方财政部门应当安排必要工作经费,用于项目宣传动员、人员培训、质量控制、健康教育等,保障项目顺利实施。
(四)专项补助资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。

五、项目监督与评估

(一)国家卫生计生委会同中国残联共同制订督导评估方案,定期组织检查,对项目的实施情况、质量控制及效果进行督导和评估。
(二)项目实行逐级监督指导与评估。省(区、市)、市(地)、县(区)级定期组织项目实施情况的督导和评估,发现问题及时协调解决,确保各项工作落实到位,保证项目实施效果。

附件:1.贫困地区新生儿疾病筛查项目任务数及资金分配表.docx
2.贫困地区新生儿疾病筛查项目季度统计表.docx
3.贫困地区新生儿疾病筛查项目听力障碍儿童转介登记表.docx

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宁夏后年基本普及残疾少儿义务教育

9月16日,宁夏自治区教育厅、自治区残联等七部门联合下发《贯彻落实特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》(以下简称《方案》),《方案》规定,到2016年,全区基本普及残疾儿童少年义务教育,适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。从2014年起,特殊教育学校高中班(部)就读的学生实施免费教育,并全部享受国家助学金。

《方案》明确规定,对确实不能到校随班就读的7周岁~14周岁重度残疾儿童,教育部门将送教上门,按残疾学生户口所在地(流动人口按居住地)分配到相应的中小学,纳入学校考核体系。2014年秋季学期开始实施重度残疾儿童送教上门试点,2016年秋季学期起所有重度残疾儿童均纳入送教上门服务对象,由学校为送教上门服务对象建立档案,将其纳入学校学籍管理。

对于纳入“中西部地区特殊教育学校建设项目”学校,在2014年秋季开学前全部开始招生。将残疾儿童学前教育纳入全区学前教育发展规划,学龄前残疾儿童纳入当地学前教育管理和资助范围。支持公办幼儿园、学前班、普惠性民办幼儿园、公有民办幼儿园创造条件接收辖区内残疾儿童入园。

宁夏还将进一步提高特殊教育生均公用经费标准,保障学校正常运转。将义务教育阶段特殊教育学校、随班就读、特教班和送教上门学生生均公用经费在3年内予以逐步提高,2014年提高到4000元,2015年达到5000元,2016年达到6000元。实施特殊教育学校标准化建设工程,纳入自治区薄弱学校改造计划,到2016年实现全区所有特殊教育学校校舍建设标准化和教学康复设备配置标准化。

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石家庄市将全面实施残疾学生免费义务教育

石家庄市将全面实施残疾学生免费义务教育。日前,石家庄市出台《石家庄市特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》指出,到2016年,全市适龄视力、听力、智力残疾、自闭症儿童少年义务教育阶段入学率要达到95%以上。

意见提出,要完善残疾人教育体系,提升普及水平。到2016年,全市适龄视力、听力、智力残疾、自闭症儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上。对重度残疾儿童开展送教上门,全面实施残疾学生免费义务教育,落实中、高等教育阶段残疾学生资助政策。

建立以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以特殊教育资源中心(教室)为支撑、以送教上门和社区教育为补充的特殊教育体系,不断扩大义务教育规模。各级教育行政部门在摸清底数的前提下,按类别安置残疾儿童少年入学;制定为残疾儿童送教上门工作的指导意见,组织教师开展多种形式的送教上门工作,切实做到“义务教育零拒绝”;2014年在全市各县(市)、区开展随班就读提升试点工作,做好残疾儿童幼小衔接工作。

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山东特殊教育提升计划:残疾儿童入学率达95%

日前,山东省出台了《特殊教育提升计划(2014—2016年)》(以下简称《计划》),提出2016年实现全省残疾儿童少年义务教育入学率达到95%,残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%。

残疾儿童入学率仅为85.81%

据统计,目前全省共有特教学校144所。特教学校在校残疾学生16096人,随班就读残疾学生4850人,残疾儿童入学率仅为85.81%。2014年,全省尚有3463名残疾儿童少年未接受义务教育。自闭症、脑瘫和多重残疾儿童少年面临入学困难。

针对这一情况,《计划》要求扩大普通学校随班就读规模,优先安排具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读。市特殊教育学校在承担视力、听力残疾儿童少年教育的基础上,增设孤独症、脑瘫儿童少年教育部(班);县(市、区)特殊教育学校要积极创造条件,不断提高智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾等儿童少年的招生培养能力。将不能到校就读的、在康复机构接受康复治疗的、在儿童福利机构集中供养的重度残疾儿童少年纳入学籍管理,为其量身定制教育和康复方案,提供送教上门或远程教育等服务。到2016年,全省普及残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。

提高残疾儿童入园率

针对残疾儿童学前教育,《计划》提出,要将其纳入当地学前教育发展规划,提高残疾儿童入园率。到2016年,残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%。每个县(市、区)应选择2所以上公办幼儿园开展残疾儿童随园保教试点工作。

据了解,目前山东省在具有办学资质的机构接受康复与教育训练的残疾幼儿3417人,其中在特教学校学前班的残疾幼儿1396人,有68所特教学校接收3至6岁残疾儿童,占特教学校总数的47%。

《计划》还要求,普通高中要切实做好残疾学生随班就读工作,并强化技能训练。中等职业学校(含技工学校)要提高残疾人招生、培养能力,为残疾学生提供适合的职业教育。特殊教育学校要突出职业特色,重点培养残疾学生劳动就业能力。

特教学校生均公用经费将提至6000元

据测算,特教学校生均公用经费达到普通中小学的8倍以上,方能维持学校的正常运行。自2011年起,山东省特教学校生均公用经费标准由原来的每生每年1100元,提高到3000元,2013年再次提高到4200元。《计划》要求,2015年要达到6000元。

提升特殊教育水平,师资是关键。记者从省教育厅获悉,山东省存在特教教师编制标准低、专任教师数量不足、专业水平不高等问题。

《计划》对教师队伍建设提出了要求:合理确定特殊教育教职工编制标准,保证特殊教育学校和随班就读学校配足配齐教职工。师范类专业要开设特殊教育选修课程,培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。对毕业后自愿到我省县级特殊教育学校任教的高校毕业生,服务年限3年(含)以上的,其学费由财政给予补偿。

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甘肃:到2016年将基本普及残疾儿童少年义务教育

《甘肃省特殊教育提升计划(2014—2016年)》已经省政府同意,日前下发各地实施。该《计划》提出,到2016年,甘肃省将基本普及残疾儿童少年义务教育。此外,对义务教育阶段残疾学生和残疾人家庭子女就学零收费,符合条件的残疾学生纳入当地最低生活保障。

《计划》提出到2016年,基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到85%以上。全省特殊教育学校达到41所,实现人口基数较大的县都有一所特殊教育学校的目标,特殊教育在校学生达到1万人以上。《计划》明确,甘肃省将逐步提高特殊教育学校公用经费保障水平,落实好《甘肃省义务教育条例》关于特殊教育学校生均公用经费标准应高于普通学校5倍的规定,在三年内逐步达到国家规定的6000元最低标准。

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