文|《聋康机构通讯》专家组
中国的听力语言康复事业自“十一五”以来，随着国家全面建设小康社会的步伐和残疾人事业发展全面的推进，特别是中央七号文的贯彻落实，残疾人保障体系建设和服务体系建设提上主线，中央财政对残疾人工作的大幅度投入，听力残疾康复工作的广度和深度也随之前进了一大步，为“十二五”工作的快速发展奠定了良好的基础，使我们能够在一个新的起点上，向着更高的目标迈进。
目前，全国听力语言康复事业“十二五”实施方案已经出台。其主要任务概括为以下两点：其一是基本满足聋儿康复服务需求，对贫困家庭聋儿给予康复救助；其二是开展成人听力语言康复工作，对贫困成年听力残疾人进行康复救助。具体任务指标分解为:①对10万名听力残疾儿童进行听力语言康复训练；对10万名听力残疾儿童家长进行培训;②为1.6万名贫困听力残疾儿童实施人工耳蜗抢救性项目;③为1.2万名贫困听力残疾儿童实施助听器抢救性项目;④为5万名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器。按照上述的任务要求和指标分解，细心分析，我们必须在2011到2015年间，每年要具备完成20000名听力残疾儿童听力语言康复训练、20000名听力残疾儿童家长培训、10000名成年听力残疾人免费配戴助听器和至少3200名人工耳蜗适应证儿童手术植入与听觉重建的能力，才能完成“十二五”的任务。相对于“聋儿发现机制不健全”、“服务体系不完善”、“康复供给能力不足”、“执行能力弱”的省份和地区而言，“十二五”提供的不仅仅是个机遇，更是个严峻的挑战。那么如何才能抓住这一机遇，全面迎接这一挑战呢？本文认为：
1、要以“两个体系建设”做为着眼点，全面地从残疾人的角度看问题。听力残疾儿童抢救性项目的实施，涉及了政策制度保障、康复机构建设、专业队伍培养，社区康复服务等整个系统的工作，需要与康复服务体系建设、与国家公共服务建设结合起来，仍然要积极争取当地政府的投入，加快康复服务基础建设，才能让更多的残疾人得到需要的康复服务。其中重中之重的工作，是与卫生部门建立覆盖城乡的听障儿童筛查随报机制，利用遍布基层的残联专职委员提升发现听障儿童的能力。
2、进一步加强现有康复机构的自身服务能力示范和辐射功能建设。从以往听障儿童挽救性康复项目的实施可以看出，康复机构发展好的，项目各个环节的工作就能落实，项目的成效就大，政府支持的积极性就高，受益的儿童就多。因此必须加快康复服务机构自身的建设发展，尤其是听力学服务能力的建设，必须培养一支懂专业、有能力、能解决问题的康复技术队伍，在康复工作中发挥服务、示范和技术指导作用，才能不断掌握听力语言康复工作的基本规律、用好国家的投入，以重点康复项目的实施促进地区听力语言康复工作的全面、深入发展，才能真正解决听力语言残疾人的康复需求。
3、健全听力语言残疾人康复服务体系，努力提升社会听力语言康复服务供给力。一方面要继续完善以国家级康复机构为龙头，省级康复机构为骨干，地市级康复机构为支撑，县级康复机构为基础的听力语言康复服务骨干框架，另一方面要研究、建立与国家、地方的社会事业管理和公共服务发展相适应的配套政策、办法，树立合作共赢的意识，鼓励、支持社会资本融入，建立与听力语言康复服务骨干框架、社区康复紧密衔接的社会康复服务网络体系，切实提升听力语言康复服务的社会供给力。
4、加强项目管理和业务指导。“十二五”听障儿童康复项目经费补贴标准上都有较大的提高，人工耳蜗项目在任务数量增加，各级项目管理部门都要加强项目的管理和业务指导，保证项目工作流程和重要环节落实到位。
总而言之，“十二五”期间，是国家着力保障和改善民生、建设和完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的重要时期，是残疾人事业发展极为重要的战略机遇期，也是听力语言康复事业深入发展、构建比较完整的体系、实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键时期。因此，我们呼吁各地区、各相关部门要认真做好迎接挑战的各项准备，积极、主动地争取“十二五”听力语言康复工作的全面胜利。